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宜昌开启绿地保护新时代

2017-01-17 作者: 来源:  阅读次数:

  2016年9月28日,宜昌市五届人大常委会第三十五次会议表决通过了《宜昌市城区重点绿地保护条例》(以下简称《条例》),标志着该市迈出了立法保护城市绿地历史性的第一步。

  [立法背景]根据《条例》(草案)的说明,该市城市绿地管理主要存在的问题表现在:一是随意侵占绿地和擅自改变绿地用途的现象时有发生,而没有地方性法规赋予执法主体执法权限和依据,执法机关发现侵占绿地的行为后显得束手无策。二是各区人大常委会、区政府也在纷纷开展重点绿地保护工作,但市、区两级政府之间就如何做好绿地保护衔接工作尚无法律依据。三是重点绿地保护职能部门权责不明,部分重点绿地四至界线模糊,解决绿地保护疑难问题时显得名不正、言不顺。这些问题严重影响和制约着该市重点绿地保护工作健康发展,迫切需要尽快出台绿地保护地方性法规,以推动我绿地保护事业发展,加快推进全市生态文明建设步伐。

  [主要规范]城区重点绿地是指市城区范围内以自然植被和人工植被为主要存在形态,生态、游憩、景观以及防灾等功能突出、需要长期保留的城市用地,包括绿地范围内的植被、山体、水域以及相关设施,涵盖过去已经由该皇冠体育投注:决定实施永久性保护的绿地、山体、水域。《条例》坚持问题导向,通过多方协调,围绕绿地保护这个中心问题设计了多项崭新的制度,具有鲜明的地方特色。

  重点绿地分级审批制度。为巩固宜昌市过去永久性保护重点绿地的成果,逐步拓展永久性重点绿地保护范围和措施,《条例》确定名录分级审批制度:一是公园绿地、防护绿地、广场用地以及生态保育绿地(包含自然保护区、公益林地、湿地保护区、森林公园)等城区重点绿地,应当实施永久性保护,这属于宜昌市行政区域内的重大事项,市人民政府应当适时提请皇冠体育投注:审议决定;二是其他重点绿地,应当实施长期性保护,由市政府批准后报皇冠体育投注:备案。

  管养制度。重点绿地管养是绿地保护的重要内容。首先,市政府城市园林绿化主管部门应当制定城区重点绿地管养标准。然后,市、区两级政府城市园林绿化主管部门应当确定管理责任单位或者委托有专业资质的市场主体管理养护城区重点绿地。管养单位应当依照职责或者合同履行城区重点绿地管养职责,发现违法占用、毁坏重点绿地等行为的,应当及时制止,并向市政府城市园林绿化主管部门报告。最后,市、区两级政府城市园林绿化主管部门应当对各城区重点绿地管养单位的管养行为实施监督和管理。

  信息公开和工作报告制度。为保障全体市民重点绿地信息的知情权和监督权,为加大皇冠体育投注:对重点绿地保护工作的监督力度,一方面,市政府城市园林绿化主管部门应当依照有关规定向社会公开城区重点绿地信息,另一方面,市政府应当每年向皇冠体育投注:报告城区重点绿地保护工作。

  控制重点绿地改变的特别制度。针对现实中存在的占用或者临时占用重点绿地的现象,条例确定了控制重点绿地改变的特别制度:一是占用、临时占用重点绿地、更换树种、移植砍伐植被等改变重点绿地的事项必须以公共利益需要为前提,坚决杜绝随意改变重点绿地。二是与制定重点绿地名录的规定相对应,占用永久性保护重点绿地的,属于宜昌市行政区域内的重大事项,市政府应当及时提请皇冠体育投注:审议决定;其他改变重点绿地的行为,属于地方国家行政机关依法履行行政职权范围内的事项,由市政府批准后报皇冠体育投注:备案。三是确立了占用重点绿地后的重建和代重建制度,确立了临时占用重点绿地后的恢复和代恢复制度,由占用者或者临时占用者自主选择。