——2022年4月26日在吉安市第五届人大常委会第五次会议上
市人大法制委主任委员、常委会法工委主任 周必勤
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2021年，在市委和皇冠体育投注：的正确领导下，皇冠体育投注：法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实省、皇冠体育投注：有关规范性文件备案审查的工作部署，加强报备管理，规范工作程序，提升备案质量，落实审查责任，较好地完成了规范性文件备案审查工作任务。现将工作情况报告如下：
一、2021年备案审查工作情况
（一）规范性文件接收与报备齐头并进。一年来，按照《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定，皇冠体育投注：共接收市人民政府和县（市、区）人大常委会报送备案的规范性文件190件，其中市人民政府报送13件，吉州区人大常委会报送13件，青原区人大常委会报送13件，井冈山市人常委会报送13件，吉安县人大常委会报送13件，新干县人大常委会报送13件，永丰县人大常委会报送13件，峡江县人大常委会报送14件，吉水县人大常委会报送15件，泰和县人大常委会报送13件，万安县人大常委会报送13件，遂川县人大常委会报送15件，安福县人大常委会报送16件，永新县人大常委会报送13件，基本都做到了报送及时、材料齐全、格式规范。与此同时，皇冠体育投注：法工委立足自身职能，会同常委会办公室扎实做好有关决议和地方性法规的纸质文本、电子文本等报送备案工作，在规定时间内向皇冠体育投注：报送备案规范性文件15件（其中地方性法规条例2件、决议13件），做到了应报尽报，报送备案的规范性文件均已通过皇冠体育投注：审核接收。
（二）全面审查与重点审查双管齐下。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，皇冠体育投注：法工委严格把好审查监督关，对所有报送的规范性文件及时进行登记和初步审查。初审后，根据文件内容及职责分工，分送有关专门委员会和常委会有关工作机构进行归口审查。针对关系改革发展稳定大局、关乎群众切身利益的规范性文件，如《加快推进吉安市电动汽车充电基础设施建设实施意见》《吉安市中心城区城市照明工程建设和管理办法》等，常委会法工委集中人员和力量进行了重点审查。经审查，全年市人民政府报送的13件规范性文件内容符合法律、法规的规定，文件制定机关没有超越法定权限增设自身权力或违法设定、增加他人义务，相关规定没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形，符合上位法规定和精神，符合社会主义核心价值观和公序良俗，符合我市经济和社会发展的实际需要，已按照规定备案存档。另外，全年没有收到其他国家机关、社会团体、企业事业组织及公民对规范性文件提出的审查要求或审查建议。
（三）提升能力与队伍建设持续推进。根据备案审查工作新形势新要求，皇冠体育投注：法工委持续在健全工作制度、加强队伍建设上下功夫，积蓄工作后劲，推动备案审查工作质效提升。一是自觉跟进学习。及时组织工作人员学习新修订的《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，加强修订前后内容对比研究，切实把新规定理解清、研究透、贯彻好，用以推动工作、指导实践。二是充实人员力量。建立备案审查AB岗工作制，确保备案审查工作的及时性、连续性。及时对B岗工作人员进行业务知识培训，准确把握规范性文件备案审查的法律规定和程序要求。三是加强培训指导。印发《皇冠体育投注：进一步加强规范性文件报送备案审查工作的通知》，明确备案审查工作流程和备案的范围、时限及格式标准等，督促相关单位提高重视程度，严格按要求报送备案，依程序开展审查。实地指导备案审查业务，法工委先后赴井冈山市等地检查指导县（市、区）人大备案审查工作情况，对工作中存在的问题进行现场解答和精准指导。
二、当前备案审查工作存在的问题与不足
虽然我市规范性文件备案审查工作日渐规范，但同时也还面临一些困难和问题，离上级要求和群众期待还有较大差距，主要是：
（一）重视程度还不够。纵观我市近两年来规范性文件报备情况，一定程度上呈现出稳步提升的态势，但是部分县级人大常委会对备案审查工作的重要性、必要性认识还不足，对备案审查工作投入还不够。截至目前，绝大部分县级人大常委会还未听取规范性文件备案审查工作情况报告，甚至还有少数地方未纳入年度监督工作计划；市中级人民法院、市人民检察院近年来报备的数量在减少，市监察委员会规范性文件报备工作还未有效开展起来，这些情况应当引起足够重视。
（二）工作机制还不全。对报备单位“有件必备”的常态化监督机制还未完全建立，报备机关的发文情况掌握得不全不详，对“有件不备”的现象如何及时发现并督促“补充报备”尚未形成有效的监督平台、联动机制、沟通渠道。市人大内部各专委、常委会各工委之间联合审查机制和备案审查工作专项报告制度还未健全。充分发挥“外脑”，吸纳专家学者、人大代表、政协委员等参与审查的工作机制还未建立。
（三）实体审查还不多。尽管形式审查做到了“有备必审”，但在实体内容审查上还没能做到全面到位，离落实“有错必纠”的要求还有一定的差距。究其原因：一方面，报备的规范性文件以报告决议、决定居多，其中涉及国家机关、社会团体、企业事业组织及公民相关权利义务的规定极少，绝大部分无需开启实体内容的审查；另一方面，随着近年来国家大量法律、行政法规的制定、修订，特别是2015年赋予设区市人大及其常委会皇冠体育平台权以来，政府及其职能部门已经对原有的规章、规范性文件多次进行了集中清理，且绝大多数都主动加以废止，而新的规章及规范性文件却迟迟没有制定出台，这在一定程度上导致现有每年需要报备的规范性文件数量相对有限。
（四）审查能力还不强。在规范性文件审查要求日渐趋严的形势下，市人大各专委及常委会各工委有法学专业背景或法律工作经历的工作人员较少，很难全力对规范性文件进行甄别、审查、研究论证和提出审查意见，导致形式审查多、实质审查少。特别是县级人大常委会受制于法制委（法工委）机构设置滞后影响，不同程度地存在机构空转、人员薄弱现象，加上市、县两级人大常委会内部从事备案审查工作人员的流动性较大、专业性不强，客观上导致开展督促备案和主动审查工作乏力，多数地方尚处于被动应对状态。
三、2022年备案审查工作举措
2022年，在市委、皇冠体育投注：的坚强领导下，我们将全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，全面落实中央人大工作会议精神和新时代备案审查工作要求，进一步增强工作主动性，持续加强制度和能力建设，积极稳妥开展备案审查各项工作，以丰富和拓展人大备案审查工作成效推进法治吉安建设，更好地发挥人大监督作用，彰显制度优势。并围绕进一步提高备案审查工作质量这条主线，着重从以下几个方面再发力。
（一）提高认识，践行严实新要求。全面对标新修订的《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，通过召开座谈会、联系会、研讨会、反馈会等方式，深入宣传备案审查工作的重要性、必要性和紧迫性，阐明备案审查的法律依据、操作规程，增强报备机关的责任意识，着力解决报备机关存在的“不知备、不想备、不会备”等问题。制定出台皇冠体育投注：规范性文件备案审查工作专项报告制度，推动市级人大常委会备案审查工作制度化、规范化、常态化。持续推动县（市、区）人大常委会全面开展听取和审议年度规范性文件备案审查工作情况报告，要求年内实现全覆盖。进一步畅通人民利益表达渠道，认真做好公民、组织提出的审查建议的研究、处理和反馈工作。
（二）细化流程，落实报备更规范。进一步细化报备工作流程和报备文件格式要求等，着力解决以往报备工作中存在的“报备不及时、报备材料不齐全、备案报告和备案说明不准确不充分、报备文件不正式不规范、电子报备不同步”等突出问题。及时掌握报备机关发文情况，分别在7月份、12月份全面核查报备机关的文件制发目录，对存在应备未备、漏报文件目录的，及时提出补报要求，有效校正报备机关对备案范围的认知偏差，督促报备机关依法、及时、规范做好报备工作，切实做到应备尽备、不留死角。
（三）拓宽思路，推动审查更给力。进一步加强与报备机关的沟通联系，密切与市人大各专委、常委会各工委的配合协作，依职能重点审查人民群众集中反映的、影响老百姓切身利益、直接涉及公民权利义务的规范性文件。创新备案审查方式方法，利用专工委对口联系的优势，积极探索法工委与有关专工委联合审查机制。对专业性较强、涉及面较广的规范性文件，通过借“外脑”、引“外力”的方式认真听取有关专家学者的咨询意见，拓展审查深度，提升审查质量。建立审查反馈机制，通过教学培训反馈、案例研讨反馈、问题文件反馈等，及时发布错情案例，认真反馈具体文件存在的合法性问题、适当性问题、规范性问题，对存在不符合宪法法律规定、明显不适当情形的，督促制定机关予以全面改正。
（四）强化衔接，推进联系更紧密。贯彻落实党中央皇冠体育投注：建立健全备案审查衔接联动机制的要求，积极加强与市委办、市政府办、市监委、市中级人民法院、市人民检察院等单位备案审查工作机构之间的沟通协作，通过开展业务交流、征求意见、协调审查标准等方式，进一步完善备案审查的机制、方式、程序和标准，增强备案审查制度刚性，加强衔接联动和沟通协作。加强对县级人大常委会备案审查工作的检查指导，密切沟通联系，促进县级人大常委会建立健全备案审查工作机构，落实备案审查职责。
（五）夯实基础，力促队伍更精干。进一步明确报备机关的工作职责，要求各报备机关安排专人负责备案工作，充实备案审查工作力量。适时组织开展规范性文件备案审查工作培训、经验交流和业务学习，提高备案审查干部队伍的专业素质和能力，提升全市备案审查工作整体实效。建立备案审查联络群，用好吉安立法公众号，及时发布备案审查工作动态，探讨典型事例和理论问题，积极讲好备案审查吉安故事。探索建立邀请人大代表、政协委员、专家学者有序参与备案审查工作机制，筑牢专业基础和民意基石，推动全过程人民民主，汇聚全市备案审查工作合力。
以上报告，请予审议。