——2023年4月27日在吉安市第五届人大常委会第十四次会议上

市人大法制委主任委员、常委会法工委主任  周必勤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2022年，在市委和皇冠体育投注：的正确领导下，皇冠体育投注：法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，持续深入学习领会党的二十大精神以及习近平总书记皇冠体育投注：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议和省委推进会、市委部署会精神，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，与其他专（工）委密切协同配合，不断加强备案审查制度和能力建设，推动备案审查工作提质增效。现将工作情况报告如下：

一、2022年备案审查工作情况

（一）规范开展报备工作，做到“有件必备”。一方面，依法接收报备。按照《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定，皇冠体育投注：法工委进一步加强与报备单位特别是市中级人民法院、市人民检察院的沟通协调，通过日常工作提醒、核查发文目录等方式，督促指导报备单位及时、规范报送规范性文件，实现由“要我报”向“我要报”转变，切实推动“有件必备”落到实处。一年来，皇冠体育投注：共收到报送备案的文件117件，其中：市人民政府报送12件，市中级人民法院报送7件，市人民检察院报送6件，县（市、区）人大常委会报送92件。市中级人民法院、市人民检察院向皇冠体育投注：报备规范性文件实现“零突破”。对以上报送备案的文件，皇冠体育投注：法工委从严开展形式审查，对审查发现存在的报备文件要件不齐、格式不规范、超期报送等问题，及时与有关报备单位沟通，要求报备单位纠正，督促指导报备单位自行纠正不规范报备件16件，退回不属于皇冠体育投注：备案范围的报备件4件，全年接收属于皇冠体育投注：备案范围的规范性文件113件。另一方面，主动向上报备。皇冠体育投注：法工委立足自身职能，会同常委会办公室扎实做好有关决议决定和地方性法规的纸质文本、电子文本等报送备案工作，在规定时间内向皇冠体育投注：报送备案规范性文件10件（其中地方性法规1件、决议9件），做到了应报尽报，报送备案的规范性文件全部通过皇冠体育投注：审核并备案。

（二）审慎开展审查工作，做到“应审尽审”。一方面，加强主动审查力度。对接收报备的113件规范性文件，皇冠体育投注：法工委坚持全面审查和重点审查相结合的原则，逐一进行形式审查后，根据文件所涉及的事项内容，分送有关专门委员会和常委会有关工作机构进行归口审查。同时，重点选择社会普遍关注、关系群众切身利益的规范性文件，如《吉安市“一老一小”整体解决方案》《吉安市残疾人保障办法》《吉安市城市建筑垃圾管理办法》等，委托法律专家进行深入审查。在此基础上，法工委严格对照审查标准，结合有关专（工）委反馈情况和专家意见进行综合审查，用力推动单一“程序审”向全面“实质审”转变。审查过程中，法工委对可能存在合理性问题的6件规范性文件提出了具体审查研究意见13条，并及时向制定单位进行了反馈。制定单位针对具体审查研究意见说明了个别规定的制定依据及原由等情况，其中市发改委、市民政局、市残联、市医保局等4家单位递交了书面补充说明。在听取制定单位意见后，法工委对其中1件提出了适时修改重新报备的审查意见，相关单位采纳了该意见并在规定时间内重新进行了报备。经审查，2022年接收的规范性文件内容总体符合法律法规的规定，相关规定没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形，符合上位法规定和精神，符合社会主义核心价值观和公序良俗，符合我市当前经济和社会发展的实际需要，已按规定备案存档。另一方面，深入推进集中清理和专项审查。组织“一府一委两院”和各县（市、区）人大对社会治理领域的规范性文件进行清理，经清理，全市41件社会治理领域规范性文件，保留36件、修订2件、废止1件、失效2件，进一步清除了制约高质量推进市域社会治理现代化试点工作的制度性障碍。另外，全年没有收到其他国家机关、社会团体、企业事业组织及公民对规范性文件提出的审查要求或审查建议。

（三）聚力推进制度和能力建设，做到“双向提升”。一是夯实专业审查能力。组织有关专（工）委以及本委的干部通过收看视频直播形式参加全国人大组织的皇冠体育平台培训，深入学习习近平法治思想和中央人大工作会议精神等，特别是宪法监督与备案审查的重要内容，组织本委干部及时跟进学习党的二十大精神，深刻领会、准确把握全国人大和省人大对备案审查工作提出的新思路、新要求、新举措，学习研究报送备案的规范性文件所涉及的相关法律法规、国家方针政策等规定，不断提高备案审查业务能力，夯实工作基础。二是健全完善工作机制。制定出台了《吉安市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作专项报告制度》，明确了备案审查工作专项报告的责任主体、时间、内容和具体程序，将向常委会专项报告备案审查工作情况这一规定动作有效地细化固定下来，实现制度化、规范化、常态化。制定出台了《吉安市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查衔接联动工作规则》，对衔接联动工作职责、建立备案审查工作衔接会议制度、建立会商机制等作出了相应规定，进一步加强了与备案主体之间的沟通协调，与其他备案审查工作机构之间的协作配合，有力提高备案审查工作规范化制度化水平，为推动备案审查工作行稳致远提供了制度支撑。三是加强联系指导。加强与皇冠体育投注：法工委的经常性联系，争取工作支持和业务指导。赴市司法局、市中级人民法院、市人民检察院开展调研，座谈交流备案审查工作经验以及工作中存在的困难和问题，进一步增强了相关工作人员对备案审查工作的责任感和紧迫感，促进了业务能力的提升。通过日常回答电话询问、当面座谈沟通、线上线下交流等多种方式答疑释惑，具体指导县（市、区）人大常委会备案审查工作，目前，13个县（市、区）人大常委会全部完成听取和审议2021年度备案审查工作情况报告，达成“全覆盖”目标。

二、存在的问题与不足

（一）报备的规范率不够高。个别地方和单位对新形势下备案审查工作的重要性认识还不够，没有把备案审查工作摆在应有的高度和位置，还存在超过规定时限报备、报备不够规范的现象，有个别单位文件已制发一两个月，经多次催报后才报送；有的未严格按格式要求报送，错将印发文件的通知作为文件正本报送；有的缺少相关制定依据和说明性材料；半年报送发文目录不够及时等。

（二）审查标准还不够统一。目前，受双重备案机制影响，导致实践中对审查标准还存在认识不统一的情况。如：市人民政府、市人民检察院制定出台的规范性文件在向皇冠体育投注：报备的同时，也要向省人民政府、省人民检察院报备，审查中对规范性文件公布时间的认定，是依据政务网站发布时间还是会议通过时间，标准不统一。此外，制定单位也未按照备案审查衔接联动工作规则要求将上级部门的备审意见及时与法工委沟通。

（三）备案审查业务能力不够强。备案审查工作政策性、法律性、专业性较强，对工作人员的业务能力要求较高。目前，市人大各专委及常委会各工委有法学专业背景或法律工作经历的工作人员还是偏少；县级人大工作力量也比较薄弱，法律专业人员更少；市中级人民法院、市人民检察院都没有业务处室负责备案审查工作，而是交由综合办公室工作人员处理，备案审查工作大多流于形式，没有实质性开展。

三、下一步工作打算

2023年，我们将在市委、皇冠体育投注：的坚强领导下，全面深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指引，全面落实中央人大工作会议和省委推进会、市委部署会精神，坚持正确监督、有效监督、依法监督，主动顺应新时代备案审查工作新要求，在备案审查工作中践行和发展全过程人民民主，提高备案审查工作质量，更好发挥人大监督实效，以丰富和拓展人大备案审查工作成效持续推进法治吉安建设，为吉安全面现代化建设提供法治保障。

（一）抓督促落实，规范报备登记。备案是审查的前提，将继续加强与报备单位的沟通联系，常态化做好备案审查工作监督指导，增强报备单位的责任意识，校正报备单位对备案范围的认知偏差，随时关注报备单位工作动态，及时掌握报备单位发文情况，督促报备单位依法、及时、规范报送规范性文件，避免超期报送、漏报、不催不报等现象。畅通人民利益表达渠道，认真做好公民、组织提出的审查建议的研究、处理和反馈工作。

（二）抓协同联动，提高审查质量。继续发挥与其他专（工）委的分工协作、信息共享、联合审查等机制作用，加强与“一府一委两院”备案审查工作机构的工作联系与衔接，延续委托审查、专家论证等第三方参与方式，对所有报备的规范性文件开展主动审查、全面审查，并做好重点领域规范性文件的专项审查和清理。不断完善审查反馈机制，综合运用教学培训反馈、案例研讨反馈、问题文件反馈等方式，及时发布错情案例，认真反馈具体文件存在的合法性问题、适当性问题、规范性问题，对存在不符合法律法规规定、明显不适当情形的，督促制定机关予以全面改正。

（三）抓制度能力，切实固本强基。开展全市备案审查工作业务培训，邀请皇冠体育投注：法工委专家领导授课，提高全市备案审查工作队伍业务能力，推动备案审查工作整体质效提升。积极践行全过程人民民主，探索建立邀请人大代表、政协委员、专家学者有序参与备案审查工作机制，筑牢专业基础和民意基石，汇聚全市备案审查工作合力。持续推进省备案审查条例、专项报告制度和衔接联动规则的贯彻实施，指导县级人大结合自身实际制定工作制度规范，推动备案审查工作在县级人大层面显性化。

（四）抓信息赋能，提升审查效率。积极落实全国人大常委会皇冠体育投注：建设省级法规规章规范性文件数据库的工作部署，按照皇冠体育投注：的统一安排，组织清理本级人大及其常委会出台的地方性法规、决议决定、规范性文件，协同“一府一委两院”和县（市、区）人大常委会配合做好我省法规规章规范性文件数据库建设工作。积极对接全省备案审查电子信息平台的调试、使用和向下延伸工作，及时做好电子报备，提高备案审查工作效率。抓好江西数字人大市级分厅备案审查功能应用工作，全面提升备案审查工作信息化水平。

（五）抓研究宣传，讲好备案审查故事。加强备案审查理论和实务研究，促进理论和实务相互融合发展。采取多种形式，加大对备案审查制度、工作和典型案例的宣传力度，主动公开备案审查工作情况，讲好践行全过程人民民主的备案审查故事，不断提高备案审查工作社会知晓度和社会影响力。

以上报告，请予审议。