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吉州区充分保障代表发挥主体作用

2019-08-20 作者:李明志 来源:吉州区人大常委会办公室  阅读次数:

      人大代表是人大工作的主体。吉州区人大常委会根据中央、省、市委有关文件和会议要求,积极主动请示汇报争取党委的重视支持。2016年中共吉州区委下发了指导全区新时期人大工作的纲领性文件《皇冠体育投注:进一步加强和创新人大工作的意见》,2017年区委再次下文将《意见》的责任分工逐条逐项分解、落实,并把人大工作纳入区委、区政府对各镇街、各部门、各单位年度重点工作目标管理考评内容。该区人大常委会以狠抓《意见》落实,特别是《意见》中有关代表工作的任务要求为着力点,从保障代表学习权、视察权、提案权、审议权等权利入手,充分发挥代表主体作用,激发代表履职热情。

  
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  (省人大选任联领导考察古南镇街道代表联络工作站)  

    一、主要做法

  1.保障代表学习权。参加履职学习培训既是代表的义务,也是代表的权利。吉州区提前规划、创造条件,高标准组织对代表的学习和培训,为代表履职能力提升提供保障。一是每年定期培训。制定了本届代表五年的培训计划,分年实施。每年举办一期全体区代表参加的培训班,时间一天,培训内容为当期的重要会议精神,人大业务知识和相关法律法规。二是开展重要思想的学习。深入开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记皇冠体育投注:坚持和完善人民代表大会的重要思想”专题活动,印发了活动实施方案。活动初始,组织全体代表召开专题活动动员大会并进行专题培训,还分别编印了《习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》和《习近平总书记皇冠体育投注:人民代表大会制度的重要论述摘编》两本小册子,给全体区镇人大代表和人大干部人手一份,供日常学习。三是组织参加全国人大培训中心培训。派员与全国人大培训中心和有关培训基地取得联系,2019、2020年分批次组织区人大代表和区镇两级人大干部分赴全国人大北京、北戴河基地和青岛、深圳等人大培训基地接受业务培训,还组织了镇人大主席、街道人大工委主任、镇街人大秘书和镇人大代表赴省人大培训中心参加培训。

  
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(全体代表参加习近平总书记皇冠体育投注:坚持和完善人民代表大会制度重要思想专题培训)  

  2.保障代表提案权。县级人大代表提案权的体现普遍以代表建议为主要形式。人大代表具有依法向本级人民代表大会及其常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,有关机关和组织必须研究处理并负责答复的权利。吉州区通过完善代表建议督办机制和办理考核制度,坚持实行重点代表建议重点领办和重点督办,集中督办和分散督办相结合,并将建议办理情况纳入年度全区重点工作考核范围。该区全会期间代表建议由区政府领导领办全覆盖,即全部代表建议由区政府领导照单全收、分别领办,取得很好效果。

  3.保障代表视察权。代表视察是了解和检查本级或者下级国家机关和单位工作情况,执行代表职务的重要方式。吉州区在换届伊始就制定了本届常委会代表视察活动的五年工作规划,大力拓宽代表知情明政渠道,并根据代表工作性质和业务特长“分类”,分年度、分主题,分组安排视察,提高视察效果。由选任联工委向代表提前公布本届常委会内的视察安排和主题,代表可以根据个人专业和兴趣选择报名参加相关视察,同时明确要求全体代表届内参加视察活动一次以上。如在2018年,分别组织相关领域的省、市、区人大代表集中视察了全区城市建设和管理、商贸物流和民生工作,2019年分别组织安排视察全区农业农村工作和开放型经济工作,极大地提高了代表的参与热情。

  
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(每年按主题组织开展代表集中视察活动)  

  4.保障代表审议权。代表出席人民代表大会会议并行使审议权是履行人大代表职责的首要前提条件。吉州区以抓好代表审议各项工作报告发言意见建议的办理落实,充分保障代表行使审议权。该区不断创新工作方式,实现了全会期间代表审议各项工作报告发言的意见建议办理全覆盖。如2019年区五届人大四次全会,代表审议区政府等工作报告踊跃发言,大会秘书组认真梳理代表审议发言意见建议112条(附有每条意见建议代表的联系方式)送交区政府办理。区政府认真研究,细化责任,印发通知部署落实,明确要求承办部门认真研究办理,逐条逐人见面和沟通回复。同时,建立了邀请代表列席常委会制度,本届五年内每次常委会会议邀请3名以上代表列席,并且每位代表均要列席一次以上。

  5.做好代表服务保障工作。一是成立了吉州区人大代表服务中心,为股级事业单位,专门为代表提供服务和工作协调。二是搭好代表履职平台。人大代表联络工作站是代表联系选民、贴近群众、听取民声的有效形式和载体。中共吉州区区委对人大代表联络工作站建设高度重视,转发了《区人大常委会党组皇冠体育投注:创建人大代表联络工作站(室)的实施方案》,区政府下拨了专项建设经费,各镇街按照“三统一”()的要求规范建设了12个代表联络工作站,6个代表联络工作室。三是落实无固定工资收入代表执行职务的保障。落实了区、镇两级无固定工资收入代表执行职务的误工补助发放,大大提高了无固定收入的村民代表、居民代表、个体私营者代表履行职务参与度。四是依法保障代表执行职务的人身特别保护权。吉州区秉承高度负责的态度,认真落实人大代表享有非经特别许可不受逮捕或刑事审判及其他限制人身自由的权利。如某县公安局申请对该区某代表采取刑事强制措施许可,提供的资料简单、事实不清,该区人大常委会慎重对待,经查明核实相关情况后依法许可。如某县监委对该区某代表采取留置措施相关程序问题,常委会及时向市人大请示汇报,保障代表合法权益。

  二、主要成效

  代表履职能力提升大代表法中明确要求,人大代表要“加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力”,吉州区通过多层次、高质量的学习培训,为全区人大代表、人大干部开阔视野、交流感情,提高政治素养,提升业务能力和履职水平打下坚实基础,为全区人大工作与时俱进、创新发展提供了有力支撑。

  代表视察工作成效好。每年有规划、有主题,代表们分领域自主选择报名视察,实现了代表参与视察有热情,视察监督建言有实效。每次的视察活动,代表们深入视察调研、踊跃座谈交流,结合自身专长,提出了许多有针对性的意见建议,区政府认真研究办理、回应,形成良好工作互动。

  代表审议发言热情高。吉州区通过创新完善工作方式,实现了全会期间代表审议各项工作报告发言意见建议全记录、办理回复全覆盖,极大提高代表审议报告积极性。审议发言条条有记录,件件有回音,得到代表的高度认可。这一做法,带动促进了代表提前做好相关调研准备,审议发言做到言之有理、言之有据,有效提升了会议质量,搭建了政府收集民情民意的“快车道”。

  代表执行职务无顾虑。只有依法为代表履职提供必要的时间、物质、人身自由、知情权等保障,才能保证代表能够代表人民的利益和意志顺利执行代表职务。吉州区多措并举,从为代表执行职务落实服务保障、人身自由保障、工资收入保障等,为代表执行职务创造条件、提供便利,打消了代表顾虑,有力地提高了代表执行职务的积极性和履职效果。