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深入贯彻监督法 切实增强监督实效

2018-12-07 作者:罗丽萍 来源:青原区人大常委会办公室  阅读次数:

     依法对“一府两院”工作实施监督是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。如何围绕大局履行好监督职能,突出重点取得实效,始终是各级人大努力探索实践的一大课题。这些年来,青原区人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《监督法》,依法履行监督权,监督工作得到进一步加强和改进。

  一、树立三种理念,强化监督责任

  青原区人大十分注重树立依法监督的理念,每次培训都会邀请有关学者、教授对常委会组成人员、全体人大代表、各乡镇(街道)人大(工委)副主席(副主任)、区人大机关干部就《监督法》进行专题辅导,引导树立新时代监督工作的新理念。

  一是坚持党的领导理念。人大和“一府两院”都是在党的领导下开展工作,人大监督工作要站在对党和人民高度负责的高度,积极大胆开展工作,充分体现党委的意图,更好地服务大局、服务人民。在选举任免工作中,常委会党组坚决贯彻并努力实现区委的意图,切实发挥核心保证作用,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。坚持和完善重大问题请示报告制度,人大及其常委会开展的重要工作和重大活动、作出重要部署、决定重大事项,都及时向区委请示报告。在日常工作中,主动汇报工作进展和遇到的重要情况,争取区委的重视和支持,协调解决好工作中的有关问题。

  二是履职为民的理念。各级人大由民主选举产生,对人民负责,受人民监督,对“一府两院”实施监督,是人民意志的体现,因此,始终要把人民的利益放在第一位,通过有效监督,更好地维护人民群众的根本利益。

  三是保障发展的理念。人大与“一府两院”虽然分工不同,但工作的出发点和目标是一致的。因此,在监督工作中,要用支持的理念谋划监督,以支持的方式开展监督,切实为解决工作中遇到的困难和问题,出谋划策,不断推动工作,促进发展。

  二、完善三项机制,规范监督行为

  要使人大监督工作富有成效,除了树立依法监督理念外,还必须建立、完善有效的监督机制,使监督工作不断走向制度化和规范化。

  一是完善日常监督机制。几年来,先后修订完善了《青原区人大常委会议事规则》、《青原区人大常委会人事任免办法》、《青原区人大常委会主任会议议事规则》、《青原区人大常委会工作评议办法》、《青原区人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《青原区人民代表大会常务委员会与区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联系办法》、《青原区人民代表大会常务委员会皇冠体育投注:邀请区人大代表列席区人大常委会会议的规定》、《青原区人民代表大会常务委员会皇冠体育投注:对拟任国家机关工作人员实行任前法律知识考试的暂行办法》等制度,使常委会的各项工作进一步制度化、规范化。

  二是强化跟踪问效机制。强化跟踪督办是增强监督实效的保证。我们十分重视审议意见的办理落实,建立了对“一府两院”落实区人大常委会组成人员审议意见情况进行跟踪监督的实施办法,要求各相关工作机构加强日常跟踪督办,在收到承办单位办理情况报告后,对办理情况进行调查核实,直至落实到位;同时还对办理情况进行跟踪督查,并在次年的常委会会议上再次审议督查组的督查报告,以推动政府及其职能部门进一步落实审议意见,增强监督的可行性和实效性。

  三是实施联动监督机制。相互配合、多方协调,形成合力,是加大监督力度,提高监督实效的有效途径。我们重视其他部门对监督的支持和配合,实施与财检、审计部门的联动监督。如对区发改委、林业局、安监局的工作评议,老建扶贫资金、自然灾害生活补助资金的使用和管理等专项检查都实行审议前的财检、审计制度,要求财检、审计部门充分履行审议职能,对被监督单位实行有效监督。联动监督充分发挥了各监督主体的作用,使监督整体效能得到较大提升。

  三、紧扣六个环节,增强监督实效

  近年来,青原区人大积极行使监督职权,监督工作形成了一条“计划——学习——调研——审议——整改——跟踪”的工作路径。具体而言,有“六抓”:

  一抓计划制定。早着手。每年年底,常委会都要求各办公室集中一段时间,广泛开展调查研究,制订下一年度的工作要点和监督计划,由办公室汇总后,提交主任会议讨论。议大事。常委会注重抓住区委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点筛选议题,突出“准”和“精”,每次常委会会议安排审议两到三项内容。重沟通。在工作要点和监督计划出台前,常委会都及时向区委报告,了解区委的主张和意图;同时,重视加强与“一府两院”的沟通,征求“一府两院”的意见,科学安排好审议的议题和时间,做到人大工作的开展与“一府两院”的工作进程相衔接。

  二抓会前学法。在组织常委会组成人员学习与监督内容相关法律法规的同时,还安排政府部门负责人结合工作实践作专题交流,提高常委会组成人员的法律水平和议事水平,有利于执法监督,实现了互动。有针对性的学法,有效的提高了常委会组成人员的议事水平和监督能力。

  三抓审议前调研。在每次常委会会议召开前常委会组成专门的调研组,深入基层开展专题调研。调研不仅限于听取被监督部门的汇报,同时根据不同情况,选择听取汇报、召开座谈会、实地查看、随机抽查、暗访等调研方式,力求准确掌握真实情况。调研结束后,调研组对调研情况进行综合分析,调研报告经主任会议审议修改后,与“一府两院”工作报告一并提交常委会会议审议。

  四抓审议。审议前要求“一府两院”工作报告按规定时间送达人大相关办公室作出修改,人大调研报告提交主任会议初审,同时还要提供与审议议题相关的政策条文法律法规等资料。审议时,分组审议和重点发言相结合,分组审议后安排2至3名常委会组成人员作重点发言,并邀请3至5名代表和公民列席、旁听。

  五抓整改。审议意见及时交办。在每次会议后的一周内,常委会相关办公室须拟出审议意见初稿送主任会议审核、修改,之后,以正式文件的形式送达政府及其部门、法院、检察院,要求其在指定期限内办理、反馈。全程追踪整改情况。常委会各办公室根据安排,分工负责,综合运用视察、调查等方式,掌握“一府两院”的整改情况。健全整改结果报告制度。常委会要求报告机关制定具体的整改措施并在三个月内办理完毕,落实情况向常委会报告。

  六抓跟踪监督。常委会在抓好本年度会议审议意见落实的同时,责成有关办公室,对往年提出审议意见的研究处理情况进行“回头看”,逐条督查审议意见的落实情况。相关单位就落实情况到会汇报落实情况,对不能在规定期间办理好的,必须说明情况,并将下一步的落实措施和期限予以明确。

  青原区人大通过“六抓”的做法,对所监督的问题都能有比较全面深入的把握,提出的建议和意见,有分析、有见地、可操作,较好地推动了“一府两院”的工作。