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充分发挥代表作用 提高代表履职能力

2019-09-12 作者:何检莲 来源:吉水县人大常委会选任联办  阅读次数:

  人大代表是人民代表大会的主体,肩负着依法参与管理国家和社会事务的重大使命。习近平总书记指出,各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力,这为当好人大代表指明了方向。认真履行代表职责,充分发挥代表作用,这是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要,是推进新形势下人大工作的必然要求,更是当好人大代表的集中体现。

  目前,吉水县共有省、市、县、乡(镇)各级人大代表1200多名。划分成多个代表小组,分别进驻全县20个人大代表联络工作站,由县人大常委会或所在选区、辖区的乡镇人大,以调研、视察、评议、驻站接待选民等多种形式组织代表开展活动,并依法履职。应当说,我县的各级人大代表认真履行职责,有力地推动了人大各项工作的深入开展,确保了县人大常委会重大事项决定、人事任免、监督等各项职权的有效行使,对促进我县经济、政治、社会、文化、生态文明建设发挥了重要的作用。但是,我们也应当看到,代表在履职和发挥代表作用上,与人民群众的期待相比,与新时代提出的新要求相比,还存在一定的差距。主要表现在:

  一是有的代表履职意识不强。有些代表把当代表仅仅看作是一种荣誉和待遇,而缺乏履职的责任感、使命感,对参加人大会议期间和闭会期间活动热情不高;有的代表甚至当“哑巴”代表,在会议讨论时几乎不发表审议意见,闭会期间也很少参加代表活动。有的代表不能正确处理自己原岗位工作与执行代表职务之间的关系,没有将代表工作放在应有的位置,经常由于单位忙、工作忙等原因缺席代表活动。

  二是有的代表履职能力不高。一些代表不太注重加强人大有关法律和业务知识的学习,对代表享有哪些权利、应当履行哪些义务、应当发挥哪些作用不是很清楚;对如何审议各项工作报告、如何提出议案或建议的基本要求掌握不够,造成审议发言时不敢说或说不到重点,撰写议案和建议时,写不到关键,影响了代表建议质量。

  三是代表服务工作机构人员配备不齐。配齐配强县人大常委会工作机构人员以及乡镇人大主席、副主席,是为代表执行代表职务提供各种服务和保障的前提。目前,县人大常委会工作机构存在“一人办”的问题,乡镇人大主席、副主席也存在配备不齐的问题。全县部分乡镇人大干部没有配齐,特别是有的乡镇人大主席、副主席位置空缺,影响了基层人大工作的开展。

  针对这些问题,笔者认为要从以下几个方面入手:

  第一,把好代表“入口”关,夯实代表履职的基础。要使人民代表大会制度的优越性充分体现,首先要把人大代表选好。选举产生人大代表时,除了严格把好代表人选的政治关、结构关,也要严格把好代表人选的素质关、能力关。对那些当选人大代表后履职意愿不强、热情不高的,不尽职尽责的,以及没有履职能力或履职条件的,一律不得继续提名为连任的人大代表人选,从源头上把好代表的“入口”关。

  第二,上好代表培训课,增强代表的履职能力。人大代表行使职权的政治性、法律性、程序性强,涉及的知识面广、工作要求高。人大代表要执行好代表职务,既要有较高的政治素质,又要有较强的履职能力。由于人大代表的政治理论水平、文化程度、知识结构、社会经历等都各不相同,对经济社会发展等情况的了解也有多有少,这就造成了代表的履职意识和能力不同程度地存在着差异。因此,要使人大代表能够胜任所肩负的责任,就必须加强对代表的履职学习培训,进一步促进代表更好掌握履职的基本知识、提高代表的政治理论水平,拓宽代表履职的视野和思路,增强代表的履职意识和履职能力。

  第三,当好代表娘家人,提供代表履职保障。县人大常委会、各乡镇人大要为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件,采取多种形式与本级人大代表保持密切联系,扩大代表对县人大常委会、乡镇人大活动的参与,认真组织代表开展多种形式的活动。县人大常委会选任联办要配备一些年纪轻、素质强、工作热情高的工作人员,乡镇人大也要配齐配强人大干部队伍,以保障代表工作正常开展。

  第四,行使好代表的管理权,激发代表履职热情。一是要建立代表履职档案。对代表出席人代会、提出议案和建议、参加各项代表活动等履职情况进行履职登记。在开展评先争优活动和推荐连任代表人选时,可把代表履职登记记录的情况作为重要参考依据。二是要组织县乡代表向原选区选民述职,接受选区选民的评议和测评,促进代表更好地依法履职。三是继续开展争先创优活动,评选优秀人大代表、优秀人大代表建议、先进人大主席团、先进人大代表联络工作站,从而激发各乡镇人大、各人大代表联络工作站更好地开展工作,有效激发代表履职热情,更好地发挥代表作用,推动我县新时代代表工作上新台阶。